Vor zwanzig Jahren hat UN-Habitat die erstes World Urban Forum in Nairobi, Kenia, um die Herausforderungen der Bewältigung der schnellen Urbanisierung und der Nutzung ihres Potenzials anzugehen. Am 27. Juni 2022 findet die alle zwei Jahre stattfindende Veranstaltung statt startet in Kattowitz, Polen mit einem Schwerpunkt auf der Bewältigung der Bandbreite der Probleme, mit denen Städte heute konfrontiert sind, von steigenden Lebensmittelpreisen über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die lokalen Finanzen bis hin zu den Bedrohungen durch den Klimawandel für Infrastruktur und Wohnraum. Diese und andere Krisen werden als potenzielle Hindernisse für das Erreichen einer ganzheitlichen urbanen Transformation angesehen, wie sie von den Vereinten Nationen konzipiert wurde Neue Städteagenda und verkörpert durch Ziel 11 für nachhaltige Entwicklung Streben, „Städte und menschliche Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig zu machen“.
Nirgendwo sind die Herausforderungen der Urbanisierung ausgeprägter als in Subsahara-Afrika, das derzeit die Schnellste städtische Bevölkerungswachstumsrate in der Welt und wird projiziert enthalten 13 der 20 größten städtischen Gebiete der Welt bis Ende des Jahrhunderts. das Africities Summit, der letzten Monat in Kisumu, Kenia, stattfand betonte, dass sich dieses Wachstum nicht mehr auf die Hauptstädte konzentriert. Zwischenstädte, definiert wie diejenigen mit Bevölkerungszahlen zwischen 50.000 und 1 Million Menschen, sind ebenfalls einem beträchtlichen Druck ausgesetzt.
Die Stimulierung des urbanen Wandels in afrikanischen Städten erfordert ebenso viel Aufmerksamkeit für die Multi-Level-Governance und Mechanismen der Rechenschaftspflicht gegenüber den Stadtbewohnern wie für Investitionen in produktive Arbeitsplätze, Transport, Wohnraum und andere Dienstleistungen. In Afrika kommt es häufig zu mindestens drei Debatten darüber, wie die Regierungsführung auf lokaler Ebene strukturiert sein sollte, um diese vielfältigen Ziele zu erreichen. Diese drehen sich um die Art und Weise der Auswahl von Bürgermeistern, ob Vertreter lokaler Regierungen um ein Parteiticket konkurrieren sollten und ob es für Zentralregierungen gerechtfertigt ist, demokratisch gewählte lokale Führer zu entfernen, um die Leistungserbringung zu verbessern.
Macht dem Volk?
Ein Streitpunkt dreht sich um die Frage, wie Bürgermeister gewählt werden sollen. Bei direkten Wahlen können alle Wähler in einer Stadt ihren Bürgermeister wählen, während bei indirekten Wahlen die Wähler Kandidaten wählen müssen, die ihre Nachbarschaft vertreten, und diese Kandidaten wiederum entscheiden, wer Bürgermeister werden soll. Im Gegensatz dazu werden in einem Ernennungssystem, das die engste Form der politischen Dezentralisierung darstellt, die Zentralregierung die Bürgermeister auswählen. Obwohl die meisten lateinamerikanischen Länder dies getan haben direkt gewählte Bürgermeister mit Exekutivbefugnissenund viele Städte in Europa, Nordamerika und im pazifischen Raum, die seit den 1990er und frühen 2000er Jahren zur Direktwahl von Bürgermeistern übergegangen sind, haben die meisten afrikanischen Bürgermeister eine relativ eingeschränkte politische Autonomie. Direkte Bürgermeisterwahlen finden nur in wenigen Ländern der Region statt, darunter Madagaskar, Senegal und Sambia. Die meisten anderen haben indirekte Wahlen, während einige, wie Angola und Ghana, auf die Ernennung des Präsidenten angewiesen sind.
Direkte gegenüber indirekten Wahlen haben potenzielle Vor- und Nachteile, obwohl die Vorteile die Nachteile zu überwiegen scheinen. Einerseits können sie das, weil Direktwahlen tendenziell zu mehr unabhängigen Kandidaten führen Institutionalisierung der Partei unterminieren und Persönlichkeitspolitik den Vorrang geben. 2018 zum Beispiel Mosambik wechselte von direkten zu indirekten Wahlen, nachdem mehrere unabhängige Kandidaten begonnen hatten, Bürgermeisterämter in Großstädten zu gewinnen, die früher von den beiden großen Parteien Frelimo und Renamo besetzt waren. Auf der anderen Seite Direktwahlen kann die Rechenschaftspflicht gegenüber den Wählern verbessern und die Befugnisse für die Erbringung von Dienstleistungen klären. Darüber hinaus wird angenommen, dass direkt gewählte Bürgermeister der gesamten Stadt gegenüber rechenschaftspflichtig sind und nicht nur ihrem eigenen Wahlkreis in der Nachbarschaft, und aufgrund von inner- und zwischenparteilichen Spannungen oft weniger anfällig für eine Abberufung sind. Letzteres kann besonders störend für die Bereitstellung von Diensten in Städten sein, die von Parteikoalitionen geführt werden, wie es zunehmend in Südafrika der Fall istaufgrund von Reibungen über die Budgetzuweisungen zwischen den Koalitionspartnern.
Jüngste Entwicklungen deuten darauf hin, dass in mehreren Ländern Direktwahlen von der Öffentlichkeit bevorzugt werden. Führen zum Beispiel zivilgesellschaftliche Organisationen verurteilt ein letztendlich gescheiterter Versuch des ehemaligen sambischen Präsidenten Edgar Lungu im Jahr 2020, die Verfassungsbestimmung von 2016 rückgängig zu machen, die direkte Bürgermeisterwahlen ermöglichte. Im Malawi, wurde die Option für die Bürger, ihre Bürgermeister direkt zu wählen, eine seit langem bestehende Forderung der lokalen Zivilgesellschaft, endlich als Teil der Änderung des Local Government Act dieses Landes vorgeschlagen. Sonstiges fast 70 Prozent der Ghanaer lieber die Möglichkeit hätten, ihre eigenen Bürgermeister direkt zu wählen, als mit dem derzeitigen System der Ernennung des Präsidenten fortzufahren.
Wo ist die Party?
Ein zweiter Bereich der laufenden Debatte ist, ob lokale Regierungen aus unabhängigen oder parteiischen Ratsmitgliedern bestehen sollten. Während einige befürchten, dass der parteiische Wettbewerb die Bereitstellung von Diensten beeinträchtigt, können unparteiische Wahlen manchmal Amtsinhaber begünstigen, da sich die Wähler ohne parteiliche Hinweise nur auf die Anerkennung ihres Namens verlassen können. Zusätzlich, Überparteiliche Wahlen drücken manchmal die Wahlbeteiligung weil es den Wählern an ausreichenden Informationen mangelt, um die Qualität der Kandidaten beurteilen zu können. Obwohl Ghanas Die lokale Wahlbeteiligung ist notorisch niedrig, müssen Kreistagsabgeordnete, die den gewählten Bürgermeister unterstützen, unabhängig sein. Im Dezember 2019 Präsident Akufo-Addo ein geplantes Referendum abgesagt das hätte den Ghanaern die Wahl gelassen, ob sie den Kandidaten für die Bezirksversammlung erlauben wollten, sich um eine Parteikarte zu bewerben. Er führte Bedenken der Oppositionspartei und traditioneller Führer an, dass der Parteienwettbewerb auf lokaler Ebene die Bereitstellung von Dienstleistungen beeinträchtigen würde.
Die gleiche Begründung wurde in Sierra Leone angeboten, wo die regierende Volkspartei von Sierra Leone wollte im Rahmen der Änderung der Dezentralisierungspolitik des Landes 2020 zu überparteilichen Bürgermeisterwahlen übergehen. besorgt darüber, dass dies die Fähigkeit der Oppositionsparteien schwächen würde, durch städtische Hochburgen nationale Anerkennung aufzubauen, alle großen Oppositionsparteien haben sich gegen den Umzug eingesetzt.
(Re)Zentralisierung lokaler Funktionen
Ein dritter Streitpunkt ist, ob Zentralregierungen gerechtfertigt sind, kommunale Regierungsfunktionen aufzuheben – oder sogar gewählte Bürgermeister abzusetzen – um die Leistungserbringung zu verbessern. EIN Bekannter Fall ereignete sich im Jahr 2009 als Präsident Museveni dem Exekutivbürgermeister von Ugandas Hauptstadt Kampala die Befugnisse entzog und die Kampala Capital City Authority mit einem ernannten Manager gründete. In jüngerer Zeit nannte Präsident Kenyatta die schlechte Bereitstellung von Dienstleistungen als Grund für den Widerruf Mitte 2020 eine Mehrheit der Funktionen des Nairobi City County dass die kenianische Verfassung von 2010 zuvor dem Gouverneur des Landkreises übertragen worden war. Durch die Gründung der Nairobi Metropolitan Services (NMS) das Militär wurde im Wesentlichen verantwortlich für mehrere Schlüsselfunktionen und einen Großteil des städtischen Budgets. Ob und wie Verwaltung der Hauptstadt wird nach den Präsidentschafts- und Gouverneurswahlen im August 2022 an den County Governor zurückkehren bleibt eine offene Frage.
Oppositionsgeführte Stadträte sind besonders anfällig für Eingriffe der Zentralregierung, wie in Simbabwe deutlich demonstriert wird. Seit 2008, als die Oppositionsbewegung für Mehrparteiendemokratie (MDC) begann, die Kontrolle über die Stadträte zu gewinnen, hat die regierende ZANU-PF wiederholt Bürgermeister in Harare und anderen Großstädten suspendiert oder entlassen, wodurch die Bereitstellung von Dienstleistungen verschlechtert wurde. In der Tat fiel diese Zeit mit Bergen von zusammen nicht abgeholter Müll, geplatzte Abwasserrohreund ein Mangel an sauberem Wasser. Nachwahlen im März 2022 Die Wahl neuer Ratsmitglieder führte dazu, dass die oppositionelle Citizens Coalition for Change (CCC) – Nachfolgerin der MDC – die Mehrheit der Ratssitze gewann. Allerdings ist die Der Minister für Kommunalverwaltung hat kürzlich den vom CCC gewählten Bürgermeister abgesetzt und setzte ein neues wieder ein, obwohl ein Urteil des Obersten Gerichts behauptete, die Suspendierung sei nicht legal. Folglich ist die Verwaltung von Harare weiterhin gelähmt, weil beide Stadträte behaupten, sie seien es der Bürgermeister.
Die Stimulierung des urbanen Wandels in afrikanischen Städten erfordert ebenso viel Aufmerksamkeit für die Multi-Level-Governance und Mechanismen der Rechenschaftspflicht gegenüber den Stadtbewohnern wie für Investitionen in produktive Arbeitsplätze, Transport, Wohnraum und andere Dienstleistungen.
Fazit
In dem vom UN-Generalsekretär im März 2022 vorgelegten Bericht zu bewerten Fortschritte bei der Umsetzung der Neuen Städteagenda, wurde der Bedeutung der Rechenschaftspflicht von Stadtführern gegenüber den Einwohnern, denen sie dienen, nur minimale Aufmerksamkeit geschenkt. Wie die vorangegangene Diskussion zeigt, sind die Debatten darüber, wie diese Rechenschaftspflicht am besten gefordert und strukturiert werden kann, in Afrika eindeutig umstritten. Obwohl viele Städte mit ähnlichen Herausforderungen zu kämpfen haben, ist die Art und Weise, wie Führungskräfte ausgewählt werden, um sie anzugehen – ganz zu schweigen von den gesetzlichen Mandaten zur Umsetzung von Reformen und den Ressourcen zu ihrer Finanzierung –, mit wichtigen Konsequenzen für das Erreichen des Ziels für nachhaltige Entwicklung 11. Größere Aufmerksamkeit Der Vergleich von städtischen Governance-Strukturen und Mehrebenenpolitik ist daher entscheidend, um sinnvolle Ansatzpunkte für die Verwirklichung wirklich inklusiver Städte in Afrika zu identifizieren.